【网页登录入口】电力业改革的目标及其制度设计

一、引子 ;在20世纪的80和90年代，许多发达国家和家引发了一场电力体制改革的浪潮。改革的目的主要是提升发电的效益。使用的手段主要是超越国家独占及对发电、电缆、配电和售电的横向一体化体制展开拆分以便引进竞争机制。

就构建改革的目标来说，英国和澳大利亚是比较顺利的。忽略，乌克兰和墨西哥就不那么顺利。美国的加利福尼亚州则遇上过挫折。国外电力体制改革的经验和教训使我们对我国的电力体制改革有一个更加确切的了解。

从交易成本经济学的看作，对我国电力体制横向一体化展开拆分以便在发电及购电侧引进竞争是有代价的。我国体制的不完备又给电力行业市场化的改革减少了可玩性。

本文第二节阐释市场经济国家对电力行业展开管制的原因及横向拆分和引进竞争的利弊。第三节辩论改革陈旧管制体制可使用的措施。第四节辩论改革陈旧管制体制时必需留意的。

无可置疑，我国电力体制的根本性改革虽然能提高电力企业的效益并给消费者带给福利，但是也必定要面临因横向拆分而减少的交易费用及由于引进竞争机制而拒绝强化管制管理及争议处置的法治问题。; 二、市场经济国家对电力行业管制的原因 在资本主义的民主里，市场是比较龙凤的一种社会秩序。当市场运营较好时，经济和价值获得了反映。

[1]从经济方面看，当市场运作较好时，经济效益、财富生产和技术革新都获得了增进。从政治看作，较好的市场运作由于构建了个人自由选择的最大化而使个人自治权以求构建。但是，市场不会失灵。当市场失灵时，社会的经济和政治价值就无法很好的构建。

这时，政府就不会对市场展开介入以便市场更佳地运作。电力行业在传统上被指出是垄断行业而受到管制。

; 毕业论文 http://www.lw54.com 在单一产品和多种产品市场上，都有可能经常出现大自然独占。在单一产品市场上，规模经济是大自然独占的充份但不是必要条件。[2]只要有成本的很弱增性(subadditivity)，就不会有大自然独占。

[3]成本的很弱增性是所指和几个企业合在一起比起，一个单一企业能以更加较低的总成本生产某一市场需求的产品量。当一个单一产品企业的平均值成本呈现出上升趋势时，该企业是强劲的大自然垄断者。在边际成本大于平均值成本时，强劲的大自然垄断者无法使价格相等边际成本。

在这种情况下，就有适当使强的大自然垄断者最少重复使用产品的平均值成本。可是这样的价格由于向消费者收到了失当的信号而毁坏了资源的优化。[4]为了解决问题这一问题，鲍莫尔和布朗福特分析了拉姆齐规则(Ramsay;rule)的配备效益。

[5]拉姆齐规则是一种次欠佳自由选择。该规则拒绝在总收入相等总成本的制约下构建福利的最大化。

而最有可能构建效益最大化的措施是对市场需求弹性较小的消费者在边际成本上可选比较低的收费，但对市场需求弹性较小的消费者在边际成本上可选比较较低的收费。; 当有所不同企业由于使用有所不同的技术获取不完备的替代服务或产品时，这样的竞争称作有所不同样式相互之间的竞争(intermodal;competition)。在电力业中，使用有所不同能源发电的竞争及获取有所不同的电力产品可近似于地被指出是有所不同样式相互之间的竞争。

在分析有所不同样式相互之间竞争的价格效益时，布拉地甘认为不受管制企业的有所不同消费者的市场需求弹性将因有所不同样式企业的竞争而受到影响。[6]这时如果要使拉姆齐价格有效地，获取替代产品或服务的企业也必需遵从拉姆齐规则。不然的话，当有所不同样式的企业因竞争而不得不使用边际成本价后，不受管制企业之后确保拉姆齐价格将显得无意义。

布拉地甘规则拒绝在不存在有所不同样式的相互竞争时，管制者必需对所有竞争的企业展开规范。从这一结论可得出结论下面的假设。

当不存在大自然独占时，在发电外侧引进竞争虽然能部分解决问题企业的“X低效益”问题，[7]但也是有代价的。; 毕业论文 http://www.lw54.com 当一个企业呈现出平均值成本递减而成本又具备很弱增性的特点时，该企业为很弱大自然垄断者。

很弱的大自然垄断者有可能无能力制止其他企业转入市场并偷走部分做生意。然而，当成本具备很弱增性时，从社会角度考虑到单一企业生产某种数量的产品比多个企业生产同一数量的产品更加经济。似乎，效益原则拒绝政府对其他企业转入这一市场展开管制。

但是由于被管制的企业为大自然独占企业，政府也必需对价格展开管制。; 就单一产品企业而言，如果生产成本的快速增长相等或小于产量的快速增长时，企业就仍然不具备规模经济。从美国的经验调查看作，除了一些特大的发电企业外，规模经济并没消失。

克里斯腾林和格林纳的调查表明当企业的发电量在4千兆　瓦以下时，企业依然具备规模经济。[8]他们对企业规模的调查也找到约55%的企业的发电严重不足2千兆瓦。虽然我国还没创建企业的发电量和规模经济之间相互关系的，但是根据胡鞍钢提到的数据，我国装机容量严重不足5万千瓦的机组有3369台，装机总容量为3454万千瓦，平均值每台机组只有1.29万千瓦。[9]无庸置疑，这样的小机组是无法充分利用规模经济的优势的。

放开转入管制并无法减少有效地竞争。; 电力生产系统应当被指出是一个多产品企业的市场。[10]电力市场需求随时间变化很大，电压市场需求有所不同，电缆和配电方式差异相当大，发电成本也因用于有所不同的能源而产生变化。

在一个多产品的行业里，规模经济既不是大自然独占的必要条件，也不是大自然独占的充分条件。[11]尽管一个企业任何单一产品成本稳定增长趋势，但只要该企业在协商生产所有的产品或服务时总成本呈现出上升趋势，该企业就是一个大自然垄断者。[12]多产品企业的大自然独占来自于范围经济或牵头生产。

当一个企业生产的特定数量的各种产品的成本高于多个企业生产完全相同数量的这些产品的成本时之后不存在范围经济。芬特通过分别调查美国电力业的杂货、、商业和居民服务的多产品成本函数后找到，就是仅次于的横向一体化电力企业也具备大自然独占特性。[13]; 毕业论文 http://www.lw54.com 牵头生产也能使一个多产品企业沦为大自然垄断者。生产的牵头性是区分单一产品企业大自然独占和多种产品企业大自然独占的主要点。

牵头生产的经济性主要来自于协商和投放的不可分割性。在电力行业中，电是不能储存的。可靠性的拒绝又必需使电力市场需求和发电供给保持平衡。

发电厂、输电网和配电设施的建设也必须协商。从交易成本经济学看，[14]同一企业横向一体化的协商能避免发电企业，电缆企业和配电企业在获取有所不同电力服务时的机会主义不道德。交易成本经济学指出人的理性或推测能力是受限制的，企业的资产有时是企业特定的，以及人们不会有机会主义不道德。[15]将来信息的不完备使得人们对将来的不道德无法做出准确的辨别。

在对横向一体化展开拆分的情况下，判断力的容许减少了合约的成本及不定性。资产的企业特定性又使企业无法自如地在竞争白热化的市场转入和解散。资产的企业特定性在电力行业中十分引人注目。

水能发电机经常跟某个特定水库的水容量和高差具备密切的关系。特定地域水电厂的重开并无法使这些资产有效地在其他地方以求利用。

太阳能和风力发电设备也是如此。机会主义不道德是所指在信息不平面的情况下人们不几乎真实情况地透露所有的信息及专门从事其他损人利己的不道德。当人们警愓并中举度防止对方的机会主义不道德时，制定合约的代价，诈骗及鼓吹诈骗的代价和事后争议解决问题的代价都会提升。

资产的企业特定性及人们推断力的制约都会激化机会主义不道德。而这样的机会主义不道德在电力企业横向一体化的体制下就会经常出现。

; 毕业论文 http://www.lw54.com 另外，集体成员人数的减小也不会减小交易成本。人数的减小不仅不会提升合约的数目而且也更加有可能产生机会主义不道德。

在电力行业中，发电商对非经常性的电力购买者在遭遇突发事件时的高价购电就是典型的例子。还有，在市场需求相当大而相当大一部份的市场需求是由即时市场供给的，完全所有的发电商都有可能漫天要价。[16]加利福尼亚州的电力危机的一个主要原因是由于在市场需求相当大的现货市场诈骗的机会主义不道德所导致。[17]同一企业的横向一体化的协商则能避免发电企业，电缆企业和配售电企业在获取有所不同电力产品和服务时的机会主义不道德。

横向一体化的牵头生产也能使发电厂、输电网和配电设施的建设更容易协商。再有，电缆企业的高价政策同发电外侧的过渡性竞争不会大大影响电源建设，从而导致电力供应严重不足。发电外侧的过渡性竞争也未必不利于可持续能源的利用。

我国水电厂网际网路销售的艰难(如二滩)就说明了这一点。; 牵头生产的经济性还展现出在利益的内部化。

在横向一体化的电力企业里，企业由于分担了自己不道德的后果而使利益的内部化以求构建。但是，当发电、电缆和配电由有所不同企业负责管理时，享有系统部件的企业数目的减小和执着各自利润最大化不会产生利益的不一致性。

在这样的情况下要维持电网的可靠性，交易成本不会显著下降。由于电在电缆网上并无法权利地按合约双方的意愿行驶，利益的内部性就无法确保。欧姆定理说明了了电会沿着阻力大于的方向行驶。这就不会产生电南北一个并不需要该电的第三者。

为了维护自己，该第三者或许要重新安排电的调度或装建额外的电缆设备。[18]电网的挤迫现象也不会激化。还有一点，为了符合高峰用电及忽然减少的市场需求，电力企业必需保持充足的储备发电容量。

在横向一体化的电力企业里，解决问题储备发电容量的交易成本要较低的多。信息的简便性和无机会主义不道德也可使电力企业减少必需的储备发电量。

; 毕业论文 http://www.lw54.com 多产品企业在电力市场的大自然垄断性指出市场经济国家传统电力企业横向一体化模式有其节省交易成本的一面。但由于大自然独占，西方市场经济国家过去在留存电力企业横向一体化的同时，要么像美国那样对大自然独占企业展开转入和价格管制，要么像英国那样对电力企业实施国有化。

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